為促進我省現代物流業持續、快速、協調、健康發展，根據《陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，參照《全國“十一五”現代物流業發展規劃》，制定本規劃。
一、我省現代物流業“十五”運行情況和“十一五”面臨的發展機遇和挑戰
現代物流業是指運用現代信息技術和管理手段，將物流過程中的交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區域分撥和配送等行業有機結合，形成完整的供應鏈的新興復合型服務產業。
“十五”期間，隨著經濟、社會和技術的快速發展，我省物流業發展步伐加快，由起步階段開始邁向理性、務實、快速發展的新階段。物流規模不斷擴大，貨運總量快速增長，第三方物流開始起步，物流企業數量增多，物流設施建設步伐加快，產業增加值穩步上升。到2005年底，全省公路總里程達5.45萬公里，其中高速公路1300公里，鐵路營業里程3696公里，完成了西安咸陽國際機場擴建工程。2000年到2005年，全省貨運量和貨物周轉量年均分別增長7.67%和19.2%。西安市倉儲庫房中大型倉庫約30家，倉儲面積約100萬平方米。已投入使用和在建的5000平方米以上大型商業網點128個，商品交易市場2920個，連鎖經營企業185家，連鎖門店2228個。物流業產值超過300億元，全省物流業增加值年均增長11.7%。物流業對經濟發展的促進作用不斷增強。
盡管我省物流業發展取得了一定的成績，但與發達國家和先進省市相比，還存在許多問題和差距。一是物流基礎設施薄弱。主要表現為總量不足，不同交通方式之間、交通與倉儲設施之間的配套性、兼容性較差。保稅物流設施建設滯后。二是物流企業總體規模不大，服務范圍窄?，F有的物流企業普遍基礎設施和裝備落后，管理方式粗放，缺乏擔當龍頭的大型現代物流企業。服務范圍集中在運輸和倉儲領域，功能比較單一。三是物流專業人才嚴重匱乏。缺乏具有現代物流理念和專業知識的策劃、管理人才以及熟練掌握物流信息技術的專門人才。四是觀念滯后，現行的一些體制、政策、技術、標準等還嚴重制約著現代物流業的發展。
加快發展現代物流業是新時期經濟社會發展的必然趨勢?！笆晃濉逼陂g，我省現代物流業面臨著良好的發展機遇和廣闊的發展前景。
1、交通基礎設施的改善為我省現代物流業發展提供了堅實的依托。陜西在全國的地理位置居中，是“新亞歐大陸橋”亞洲段的中心和進入中國大西北的“門戶”，具有承東啟西、溝通南北的區位和交通優勢。全省公路密度每百平方公里26.5公里，省內機場與15家航空公司建立了業務往來，開辟了52個城市的100條航線，國際航空已開通11個國家和地區的19個城市20條航線，西安咸陽機場已成為全省經濟發展和對外開放的重要窗口。按照規劃，“十一五”期間，我省將要建設“十大”鐵路工程，新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，形成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路骨架網；全面建成“米”字型高速公路主骨架、“一縱三橫兩環”次骨架，基本實現通縣公路二級化、通鄉公路油路化、通村公路晴雨暢通化；西安咸陽國際機場是我國重要的國內干線機場、國際定期航班機場和區域性中心機場，將重點構建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”的航空運輸格局?？梢灶A料，綜合交通運輸體系的形成必將促進我省現代物流業的快速發展。
2、應對經濟全球化和產業結構調整升級的雙重挑戰，為現代物流業發展提出了新的更高的要求。隨著信息技術的廣泛應用，工商企業必須充分運用物流管理技術，整合采購、生產和銷售流程，分離外包非核心業務，集中力量發展核心競爭力，積極參與資源全球化配置和國際產業分工，更好的迎接國際產業轉移，努力融入全球采購、全球生產、全球銷售的跨國生產經營體系。因此，現代物流業的發展勢在必行。
3、經濟總量的持續擴大，為現代物流業的發展提供了巨大的市場需求。隨著我省經濟總量擴大、基礎設施增加、城市化步伐加快、外貿依存度提高，必然帶來物流需求總量的急劇增加。預計“十一五”期間，全省GDP將保持11%的高增長率，到2010年突破6000億元。按照經濟發展與物流需求的關系初步測算，屆時我省物流需求將達到15000億元左右。巨大的市場需求必然帶動現代物流的快速發展。
4、國家對發展現代物流業的高度重視，有利于我省爭取更多的扶持政策和資金。2005年國家召開了首屆全國現代物流工作會議，出臺了相關政策，制訂了《全國“十一五”現代物流業發展規劃》，將西安列入全國17個一級物流節點城市建設規劃，并明確可以建設3-4個物流園區。這對加快我省現代物流業發展將產生巨大的帶動作用。
二、“十一五”現代物流業發展的指導思想和總體目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以推進工業化、城鎮化和農業現代化建設為契機，圍繞主導產業發展，堅持“政府規劃，市場引導，項目帶動，政策激勵，管理規范”的原則，運用現代物流理念和信息技術改造提升物流業，通過整合現有物流資源和建設新設施的有機結合，建立多種所有制形式并存的現代物流服務體系，促進我省產業結構優化升級，為全省經濟社會全面、協調、可持續發展提供相應的物流保障。
?。ǘ┌l展目標
到2010年，要基本建成以西安為樞紐，寶雞、榆林、漢中、安康、渭南、商洛為節點的現代物流體系，把陜西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地；大力發展第三方物流，積極培育和發展具有較強競爭力的大型物流企業，努力提高物流業的社會化、專業化和國際化水平。全省物流業增加值年均遞增18%左右，達到900億元，占全省生產總值的15%左右。物流費用占全省生產總值的比率在目前的23%左右的基礎上下降3-4個百分點。
三、發展的重點任務
1、抓好一批物流園區和物流中心建設。按照經濟合理、環境合理、突出重點、適當超前的原則，分別在關中、陜南和陜北地區建設一批符合各自產業和物流流向特點的現代化物流園區和物流中心。重點建設“三大物流園區、十大物流配送中心”。
三大物流園區：一是新筑物流園區。以西安鐵路集裝箱中心站和新豐鎮列車編組站為依托，以西安國際港務區為龍頭，建設集散型的綜合物流園區；二是空港物流園區。以西安咸陽國際機場為依托，以咸陽空港產業園為龍頭，建設空港物流園區；三是依托寶雞鐵路樞紐，以西部物流公司為龍頭，建設陳倉物流園區。
十大物流配送中心：榆林能源化工產品、延安石化產品、安康中藥材、漢中綠色產品、咸陽農產品、渭南果品、商洛特色農產品以及西安大明宮建材、草灘農副產品和石家街鋼材等十大物流配送中心。
2、促進五大運輸方式的有效銜接。按照物流管理與運作需要推進運輸服務方式轉型與創新，加快發展多式聯運、集裝箱、散貨、航空快遞等，推廣應用標準化、系列化廂式貨車、大型拖車及集裝箱、散糧車輛，開發使用專用車輛、城市配送車輛；積極發展散運服務方式，建立大宗貨物運輸系統。通過建設一批公路、鐵路貨運站場、集裝箱中心站和中轉站，構建運輸集散平臺；建立各種運輸方式銜接順暢的運輸配置調度中心，逐步構建綜合交通運輸體系。通過優化線路配置，提高運輸裝備，增加樞紐能力，增強鐵路運輸能力。依托高速公路，重點發展快速客貨運輸，增強零散貨運的集疏能力。進一步增開貨運航線，積極爭取第五航權，加大貨源組織力度，大力發展航空貨運。同時,積極發展管道運輸和內河航運。
3、加快推進物流信息化建設。積極推進企業物流管理信息化，促進信息技術的廣泛應用。加快物流電子數據交換（EDI）的普及和應用。運用現代信息技術改造現有的交通和物流企業，提升企業物流網絡的信息化水平。加快建立和完善全省公路運輸信息系統和航空貨運公共信息系統。加快構建商務、金融、海關、檢驗檢疫、交通運輸和工商管理等政府部門的公共信息平臺，實現公共信息網絡與企業物流網絡的有效結合。抓緊建設電子商務系統，大力發展電子商務。
4、大力培育和發展現代物流企業。打破行業、地區分割和體制機制的制約，積極引進國內外資本和企業參與我省物流企業改制重組、兼并聯合，整合改造現有商業、運輸、貨代、聯運、物資、倉儲等行業的物流資源。鼓勵和扶持多種經濟成份的物流企業，特別是民營物流企業發展。積極引進、培育和發展一批以倉儲分撥、零擔快運服務、特定客戶服務、綜合物流服務和快速運輸服務等為主的大型物流龍頭企業，推動傳統物流向現代物流轉變。大力支持省內物流企業“走出去”，拓展國際市場，提高我省物流的國際化水平。
5、構筑四大物流服務網絡體系。一是以西安咸陽空港物流園為依托，建設以電子、高附加值產品為主的航空物流體系。二是在全省建設完善一批果品、蔬菜、畜禽產品（肉、蛋、奶）等農副產品批發市場，在此基礎上，把西安及有條件的中心城市附近的批發市場，建設或改造成農副產品配送中心，延長配送鏈，做好分揀、儲藏、包裝和快送服務，逐步對接超市和實施遠距離冷鏈運輸，建立布局合理、安全快捷的農產品流通體系。三是圍繞汽車及零部件、輸變電設備及機床等機電產品和紡織品，建立新型工業品批發市場體系。四是大力發展連鎖經營、便利店、折扣店、倉儲式會員店、購物中心等現代流通方式和零售業態，進一步擴大連鎖經營范圍，延伸服務半徑，建立集約便利的現代零售服務體系。
6、推動大宗商品和特種商品物流發展。加快制定全省糧食物流發展規劃，促進散糧運輸網絡形成。加快棉花質檢體制改革步伐，加強區域性棉花交易市場建設，推進棉花物流發展。加快鮮活農產品儲藏、加工和冷鏈運輸設施建設，促進鮮活農產品物流配送的發展。加快建立石油、煤炭、重要礦產品物流體系。建立健全危險品物流安全管理體系。加快建立應對戰爭、救災、流行病爆發等突發性時間的應急物流服務體系。
7、加強物流新技術的應用和開發。鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升我省物流裝備技術水平。積極利用和開發新的物流技術，廣泛應用互聯網技術，大力推廣集裝箱技術和單元裝載技術，發展條碼（BC）、電子標簽（EL）、無線射頻識別（RFID）等自動識別技術。發展可視化技術、貨物跟蹤技術和貨物快速分揀技術，積極利用和開發道路交通信息通訊系統（VICS）、不停車自動交費系統（ETC）、電子車牌和智能交通系統（ITS）等公路運輸領域新技術。抓好現代物流技術示范工程，推動關鍵技術和產品的產業化。
四、物流設施建設項目
“十一五”期間，要按照“加強基礎，發揮優勢，優化布局，突出重點，分級實施，梯次推進”的原則，通過新建物流園區、物流中心和配送中心與整合既有倉儲和運輸場站設施相結合，形成以中心城市物流設施系統為骨干、中小城市物流設施為支撐、圍繞區域物流集散的網絡化物流基礎設施體系。重點抓好以下七類建設項目。
一是物流園區項目。以提高物流組織化水平為目標，在充分利用和整合現有物流設施的基礎上，重點抓好西安新筑、咸陽空港、寶雞陳倉等三個物流產業園項目建設。
二是運輸設施建設項目。主要包括五大運輸方式的線路、車站貨場、碼頭、機場、轉運中心、貨運樞紐及多式聯運等運輸設施建設項目。
三是現代倉儲和配送設施項目。充分發揮我省倉儲設施資源的優勢，加大整合和改造力度，加快建設現代化的物流配送設施。
四是物流公共信息平臺項目。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，加快建設物流公共信息平臺項目。
五是物流現代化示范項目。選擇5家規模和實力在行業內處于領先地位的專業物流企業作為物流服務綜合試點項目。選擇10家處于各行業領先地位的生產、流通企業作為企業綜合物流改造試點工程單位。在政策和資金等方面予以重點扶持。
六是重要商品物流系統建設項目。主要是糧食、煤炭、鮮活農產品、冷凍（藏）食品和藥品等五類商品物流系統改造項目。
七是應急物流系統建設項目。建設應對全省性突發事件的物流系統，特別要加快建設軍地一體化物流，確保民用物流資源完成軍隊后勤保障、軍隊物流系統支持民用物流急需?！ ?nbsp; 五、保障措施
1、加強組織領導，促進現代物流業協調發展。建立物流業發展聯席會議制度。省政府成立由主管領導同志任組長，省發展改革委、商務廳、交通廳、信息產業廳、公安廳、工商局、國稅局、地稅局、質監局、統計局、口岸辦、西安海關、西安鐵路局、民航西北管理局等部門為成員單位的陜西省現代物流業發展工作領導小組，并在省發展改革委設立辦公室，研究提出現代物流業發展的政策措施，監測分析全省現代物流業發展狀況，協調解決發展中的有關問題，組織推動現代物流業發展等。
2、統籌規劃，加大對物流資源的整合力度。各市政府要根據本規劃，結合當地實際，科學制定規劃，確定本市現代物流業發展的方向和重點。省上統一規劃建設的物流園區，要編制詳細的建設規劃和實施方案。在認真編制好規劃的基礎上，加大對物流資源的整合力度，提高重點物流區域、物流節點城市的物流組織化水平。堅決制止不顧實際、圈占土地、重復建設的做法。
3、規范物流企業發展用地，落實稅收優惠政策。物流園區建設規劃要與土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接。市、縣人民政府要將物流企業建設用地納入本級土地利用年度計劃，統籌安排。省重點物流建設項目用地指標市縣安排有困難的，由省國土資源主管部門調劑解決。鐵路、公路交通、民用機場設施用地可以依法采用劃撥方式供地；物資儲備、中轉場所及其相應附屬設施用地按“工礦倉儲”確定標定地價；批發、零售市場用地要按照國家規定，通過招標、拍賣、掛牌競價公平競爭的方式確定土地使用者。市縣人民政府要依照規定程序及時向物流企業頒發土地權屬證書，依法確認和保護其土地權利。
稅務部門要認真貫徹落實國家鼓勵物流企業發展的連鎖經營、國產設備減免稅以及西部大開發有關稅收優惠政策，并及時檢查和解決執行過程中存在的問題。
4、整頓和規范市場秩序，加強收費管理。加快引入競爭機制，建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。進一步清理不符合國家法律、法規規定的帶有地區封鎖、行業壟斷、市場分割的有關規定。加強對物流企業收費的規范和管理，全面清理向貨運車輛收取的行政事業性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。全面整頓道路運輸收費站點。
5、改革貨運代理行政管理，規范企業登記注冊審批。鐵路、交通和民航等部門要加快貨運代理行政性管理改革步伐，取消經營國內鐵路、水路和聯運代理行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查；取消國際貨運代理企業經營資格審批，加強后續監督和管理；民航貨運銷售代理要嚴格執行新的《民航貨運管理辦法》；對危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規定辦理。工商部門要進一步規范物流企業登記注冊審批，除國家法律、行政法規和國務院發布決定規定外，其他審批事項一律取消。
6、加快推進口岸建設和管理，優化城市配送車輛交通管理?？诎?、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門要在有效監管的前提下簡化作業程序，推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網，對進口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到驗收”的通關新模式，建立集海關監管、商品檢驗、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制。發揮口岸聯絡協調機制的作用，加強口岸規劃和建設，實行分類管理，積極建設保稅物流園區，建立大通關信息平臺。公安部門要加強對中心城市道路交通流的科學組織，研究制定配送車輛在市區通行和?？康木唧w措施。
7、拓寬融資渠道，加大政府扶持引導力度。支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金發展社會化、專業化的物流企業。對資產質量好、經營管理好、具有增長潛力的物流企業要鼓勵支持上市。鼓勵利用國外的資金、設備和技術，參與省內物流設施的建設或經營。各類金融機構應對效益好、有市場的物流企業給予重點支持。各級政府都要加大對重點物流項目建設的投入力度，設立現代物流業發展引導資金，專項用于物流基礎設施項目的補助和貼息。切實促進我省現代物流業的快速發展。
8、加強人才培養，提高從業人員素質。充分利用國內外教育資源和現代教育手段，加強對我省物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等。鼓勵省內一批有條件的大專院?；蚩蒲袡C構，開展物流專業本科或本科以上多層次的專業學歷教育。制定并推行物流職業資格認證制度，規范對物流職業資格認證主體的管理。積極開展物流職業資格認證工作，加大物流專業人才培養和培訓的工作力度。
9、發揮行業社團組織的作用。物流行業社團組織應積極履行行業服務、自律、協調的職能，充分發揮在規劃制定、政策研究、規范市場、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，為促進我省現代物流業的健康發展建言獻策。